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索引号: 12330282688011591A/2021-134108 主题分类: 政务综合类,工业
发布机构: 市政府办公室 发布日期: 2021-05-06 成文日期: 2021-04-28
公开方式: 主动公开 公开范围: 面向社会
组配分类: 本单位文件 文件编号: 慈政办发〔2021〕31号
慈溪市人民政府办公室印发关于加快推进制造业全域产业治理促进高质量发展的指导意见的通知

各镇人民政府、各街道办事处,市政府各部门、各直属单位:

  《关于加快推进制造业全域产业治理促进高质量发展的指导意见》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

  

慈溪市人民政府办公室

2021年4月28日

 

关于加快推进制造业全域产业治理促进高质量发展的指导意见

 

  

  为认真贯彻落实《宁波市人民政府办公厅关于加快推进制造业全域产业治理的指导意见》(甬政办发〔2021〕6号)文件精神,深入推进去我市制造业全域产业治理,助推工业经济高质量发展,特制定本指导意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,着眼加快推进产业治理体系和治理能力现代化,坚持目标导向与问题导向相结合,以安全生产、环保整治、“低散乱污”企业、小企业小作坊(以下简称“两小”企业)及低效工业区块、空间综合整治提升为重点,以深化改革创新为动力,强化整体智治,突出系统集成,健全制造业全域产业治理工作体制机制,切实提升企业(工业区块)产出效率、本质安全、环保等水平,形成空间优化、产业集群、要素集聚、功能集成、绿色集约的制造业高质量发展新格局,为建设浙江创新智造示范区奠定坚实基础。

  (二)基本原则

  1.坚持政府主导、联动推进。以系统的观念、系统的方法推进全域治理工作,充分发挥政府主导作用,积极发挥企业、社会组织、中介机构和公众作用,处理好市场调节与依法行政的关系,依法依规稳步推进全域治理,构建政府、企业、社会组织、公众共同参与的治理体系。

  2.坚持综合治理、强化协同。树立市场化、法治化理念,综合运用法律法规、政策规划、执法监督、行业规范和标准,构建市镇(园区)联动、部门协同、齐抓共管的工作机制,强化工业区块、空间综合整治,促进生产要素的合理流动和优化组合。

  3.坚持优化配置、扶优汰劣。强化源头管控和全生命周期管理,提高资源优化配置和综合利用效率,注重行业标杆引领,加大淘汰落后产能力度,倒逼低效企业改造提升,推动产业转型升级和企业“凤凰涅槃”。

  4.坚持绿色安全、滚动推进。聚焦“低散乱污”企业、“两小”企业(工业区块)、块状经济的突出问题,强化系统治理、依法治理、源头治理,构建因地制宜、绿色安全、滚动实施的推进体系,加快建设一批小微企业园区,努力实现绿色发展、安全发展。

  (三)主要目标

  到2025年,全市工业用地利用效率、低效企业改造、本质安全和环保水平、数字化治理能力等明显提升,努力成为全省制造业全域产业治理标杆区。

  ——工业布局显著优化。推动市级产业平台与镇级工业园区向“一园多区”整合,做大做强慈溪滨海经济开发区、前湾沪浙合作创新区,谋划建设慈溪智能家电高新技术产业园区,形成功能布局合理、主导产业明晰、资源集约高效、产城深度融合、特色错位竞争的工业空间布局体系。

  ——发展质量显著提升。传统行业改造提升和新兴产业培育效果显著,力争“专精特新”单项冠军数量(单项冠军、“小巨人”、隐形冠军)、规上企业数量、科技型中小企业数量实现翻番,打造制造业“专精特新”单项冠军之城。

  ——绿色集约显著改善。深化“亩均论英雄”改革,力争规模以上工业亩均税收、亩均增加值实现翻番,全面完成对亩均税收5万元以下低效企业的改造提升,新增小微企业园15个,改造低效工业区块15个,盘活低效工业用地3000亩以上;建立绿色低碳制造体系,规上工业企业星级绿色工厂创建率超过一半,创建宁波市级及以上绿色工厂30家。

  ——治理水平显著提高。建立完备的产业治理政策体系、协同高效的工作能力推进机制;块状行业全面整治提升,整治淘汰提升“低散乱污”“两小”企业3000家,10个重点块状行业深度整治取得明显改善,树立一批治理示范企业;建立产业大脑,数字化改革深入推进,治理能力和治理水平进一步提升,探索形成制造业高质量发展的“慈溪经验”。

  二、重点任务

  (一)加强产业政策引导。贯彻落实国家产业结构调整指导目录要求,定期发布“123”千百亿级产业和前沿产业投资导向目录,明确重点鼓励发展产业、产品和技术。落实宁波市产业用地标准规定,动态调整我市工业用地标准,明确投资强度、容积率、亩均税收、单位能耗增加值、单位排放增加值等准入性指标,强化产业项目准入管理。各产业平台、园区须制定产业项目准入管理办法,优先保障规模大、发展速度快、产出高的A类优势企业和优质招商引资项目用地,原则上对10亩以下、单独选址项目不再供地,限制、禁止综合评价C、D类企业新增用地。积极发挥项目安评、环评、能评等作用,高质量把好项目源头关。建立工业用地全生命周期管理机制,规范工业用地使用权转让、出租、抵押二级市场管理,促进土地要素顺畅流通和高效利用。

  (二)推进产业空间布局优化。充分结合新一轮国土空间总体规划编制及“三线一单”生态环境分区管控方案,统筹考虑前湾新区产业布局、我市制造业“十四五”规划和产业特点,高起点、高标准编制工业集聚区专项规划。科学确定产业发展空间,建立产业发展与工业稳定增长的匹配机制和工业用地占补平衡、增减挂钩机制。推动全市开发区(园区)整合提升,浙江慈溪滨海经济开发区整合掌起镇工业区块、观海卫镇工业园东区,重点发展新材料、智能家电、汽车及零部件、新能源等产业;整合观海卫工业西区、附海镇南工业园区、逍林工业集聚区、周巷镇镇北工业集聚区、长河镇工业区块,谋划建设慈溪智能家电高新技术产业园区,重点发展智能家电、高端装备、数字经济核心产业等,推进新浦、桥头、匡堰等工业区块向智能家电高新技术产业园区集聚发展;进一步推动现代农业开发区农机特色产业园做专做强;原则上控制中心城区(白沙路街道、古塘街道、浒山街道)和前湾沪浙合作创新区(除高新技术产业开发区概念性规划之外)新增工业空间布局,加强工业项目准入管理,引导工业保留区块发展绿色都市工业。对原规划工业用地调整为非工业用地的区域设置为过渡控制区,支持符合一定条件的过渡控制区开展存量工业用地有机更新,激发企业技术改造能动性。

  (三)开展“低散乱污”“两小”企业综合整治。全面落实企业安全生产主体责任,筑牢安全生产底线。全方位、全领域、多层次开展环保、安全问题大排查大整改,全面掌握“低散乱污”企业基本情况。结合无废城市、美丽城市、美丽乡镇、片区中心村建设,实施安全生产、环境保护、消防安全、违法危险场所(“三合一”、群租厂房)、无证无照经营、节能降耗、淘汰落后产能等对标整治行动;深度开展“低散乱污”重点块状行业整治提升工作,树立一批治理示范企业,淘汰整治一批落后低效产能;落实中央、省生态环境督察反馈问题整改工作,重点开展废旧塑料加工、铸造、金属表面处理、喷涂等高污染、高排放和涉危企业综合整治行动,建立问题发现、确认、入库、整改、督查全流程机制,加强专项执法、联合执法,依法依规全面整治无环保措施或污染物超标排放的“低散乱污”企业和“两小”企业。强化源头管控,原则上严格控制村庄内非工业土地上新办工业企业,对于利用非工业土地上的房产作为制造业经营场所的企业,镇(街道)出具产权说明需严格把关,市场监管部门对不能提供相关说明的此类企业不予登记,供电部门一律不得对此类企业加装三相变压器,坚决杜绝边治理、边新增“低散乱污”问题。

  (四)推进工业空间综合整治提升。按照“扶持发展一批、整合改造一批、清理退出一批”的原则,对现有工业区块实施分类管控,实现工业区块整合、提质发展。全面排摸梳理全市乡镇(街道)及村级工业区块现状,建立全市工业地图,推动老旧、低效工业区块实施“产业更新、功能转换、拆除重建、局部更新、零星归宗”五大类综合整治提升改造,依法倒逼盘活供而未用等低效工业用地。以小微企业园建设为主要载体,建立“一区块一方案”推进机制,推动小微企业园连片开发。创新园区开发模式,鼓励政府和社会资本等多元主体参与高标准高质量小微企业园建设,建立“开发—运营—管理”新机制,将小微企业园打造成为集生产制造、研发设计、科技创新、创业孵化等功能为一体的综合服务平台。分类处置、妥善解决历史遗留工业用地和违法建筑问题,简化相关流程,依法补办手续。完善工业用地政府回收、收储及低效用地二次开发机制,引导零星工业区块抱团连片开发。

  (五)加强集聚集约提升发展。推动市级平台建设特色产业园,承接重点传统产业的搬迁改造项目,鼓励镇(街道)挖掘存量工业土地建设小微企业园、标准厂房,就近解决中小企业发展空间问题;结合城市建设规划,加强中心城区工业区块拆迁统筹谋划工作;坚持以搬迁促改造、促规范,推动布局分散的小微企业入园集聚,严格特色产业园、小微企业园入园把关,建立企业入园审核、动态管理及退出机制。完善工业地产土地供应和工业地产预销售管理办法,探索建立小微企业园工业厂房出租政府指导定价机制和开展工业用地异地置换试点。加强小微企业园安全、环保等公共基础设施建设,引进培育各类专业化公共服务机构。支持园区专业化运作,积极创建星级小微企业园。

  (六)深化“亩均论英雄”改革。完善“亩均效益”综合评价体系,探索评价对象从工业企业向工业区块(园区、地块)拓展。加强评价结果应用,建立正向激励和反向倒逼机制,落实《宁波市促进资源要素优化配置推动制造业高质量发展实施办法》(甬政办发〔2021〕13号)文件精神,依法依规实施用地、用能、用水、排污、金融、税费等差异化政策。开展低效企业达标提升行动,加强对“亩产效益”综合评价排位末档、资源利用效率低、综合绩效差的企业整治提升。实施亩均效益“领跑者”行动,定期发布全市制造业“亩产英雄”企业、行业、地区榜单,引导企业对标提升,营造争先进位的良好氛围。

  (七)推动产业升级提升。推进数字赋能,深入实施新一轮智能制造行动和企业上云计划,推进“点、线、面”智能制造新模式的提质扩面,支持企业加大技术改造投入,鼓励行业骨干企业从生产线自动化向车间数字化提升、从数字化车间向智能工厂升级。鼓励行业龙头企业从生产制造数字化向设计研发、物流仓储、营销管理等全环节数字化智能化发展。引导产业绿色低碳发展,鼓励工业企业、园区建立高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系,鼓励创建绿色工厂(园区、供应链、产品)、“无废”工厂、节水型企业,开展清洁生产审核、水平衡测试、高耗水企业水效达标专项行动;围绕高能耗、高排放、高危险等重点行业和重点工艺,实施节能、节水、减排、资源循环节约利用等绿色制造技术改造项目,淘汰一批落后工艺、技术、装备及产能。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进为导向,着力打造智能家电、节能与新能源汽车、高端轴承、智能装备、稀土磁性材料、医疗器械6条特色标志性产业链,重点推进产业链项目投资、补链精准招商、市场拓展能力提升、高能级创新平台建设、关键核心技术攻关、产业链协同创新合作、前沿新兴产业培育等工作。建立大中小融通发展的企业培育梯队,针对企业发展不同阶段,加强政策精准扶持,鼓励企业向“专精特新”发展,进一步提升综合竞争力和产品市场占有率;鼓励企业实施股份制改造,建立拟上市企业后备资源库,加快企业上市步伐。

  (八)提升现代治理能力水平。推进市级产业平台生活、生产、生态融合发展,提高园区开发建设档次和能级;深入开展园区安全和环保整治,健全园区(工业区块)管理体系和安全生产责任体系,明确管理主体和安全生产监管主体,全面推进园区安全风险管控体系建设。按照“综合+专业”原则,建设全市统一的“产业大脑”,汇聚企业基本信息等基础数据,工业产值、税收、用电等经济运行数据,以及安全生产、环境保护、节能降耗等专业数据;建立“一企一档”,加强大数据分析、应用和数据共享,提升科学研判、精准施策能力。优化“平台+服务商”模式,建设一批高水平工业互联网平台,开发部署一批实用型工业 APP,加快企业数字化转型。加强对重点园区、重点企业、重点环节的安全、环保等智慧监控,强化监测预警和科学处置,力争实现智慧监管全覆盖。探索推行“工业社区”治理模式。

  (九)加强行业规范与企业自律。充分发挥行业协会作用,鼓励企业主持参与制定满足市场和创新需要的行业标准和技术规范,以标准引导助推企业、行业高质量发展。鼓励企业守信践诺,自觉遵守环境保护、安全生产、质量标准等法律法规,实现自我管理、自我规范。推进企业信用分级分类监管,探索建立企业自我公开承诺、信用监管评价、社会共同治理相结合的质量安全监管制度。完善红黑名单制度,大力褒奖诚信典型,加强约束严重失信主体,实现守信者受益、失信者受限。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。成立以市委主要领导任组长、市政府主要领导任常务副组长、分管领导任副组长,相关部门主要负责人为成员的市制造业全域产业治理工作领导小组,统筹推进全域产业治理重点工作,领导小组下设办公室(以下简称“市制造业治理办公室”),办公室设在市经信局,抽调专人,实行实体化运作,办公室内设综合协调组、业务指导组、执法保障组。市委、市政府抽调正局级干部任督查指导组组长,组成三个片区督查指导组,采取联合督查指导、联合检查执法等方式,对各镇(街道、园区)治理工作进行跟踪督办。各镇(街道、园区)产业治理工作由市级联系领导协调推进,各镇(街道、园区)要建立相应工作机制,落实治理工作党政主要负责人责任制度,明确分工,具体落实全域产业治理的各项工作。

  (二)强化分类推进。市级牵头部门要对重点任务做好细化、落实工作,研究制定相关配套政策;针对行业、区域存在突出问题,各部门、各镇(街道、园区)要按照“整治淘汰类、改造提升类、园区集聚类、搬迁拆除类”建立全域产业治理项目清单式管理制度,组织实施一批治理项目。市制造业治理办公室要督促各部门、各镇(街道、园区)提出具体治理项目方案,制定拟定全域产业治理年度工作方案,各镇(街道、园区)涉及行业性的治理方案需报市制造业治理办公室审定;市制造业治理办公室要建立检查通报机制,将全域产业治理工作纳入市委、市政府对各镇(街道、园区)年度目标管理绩效考核和党政主要负责人考核体系,建立全域产业治理考核专项,表彰工作成效突出单位及先进个人,建立“清单+台账+考评”的闭环管理工作推进体系。各镇(街道、园区)要保障人员与经费投入,完善治理体系,提高治理能力,加快推进属地制造业治理全覆盖,确保治理任务如期完成。

  (三)强化资源政策保障。落实“土地要素跟着项目走”机制,新增建设用地计划指标与处置存量土地挂钩,对市级重大产业项目用地应保尽保,对小微企业园用地原则上按照不低于新增建设用地指标的5%予以应保尽保,每年出让土地总量中工业用地比例不低于35%。优先保障重大产业项目、特色产业园、小微企业园用能需求。针对全域治理的各个环节,以问题为导向,研究制定全域治理扶持政策,精准施策,积极鼓励企业实施数字化、智能化、绿色化改造,支持企业开展提容行动、并购重组、盘活存量土地。建立完善落户市级平台项目的园区管委会与乡镇(街道)利益分享机制,探索工业用地有机更新中产生的相关税费扶持机制。激发市场主体参与和推进工业全域治理的工作主动性,积极引导国资企业参与全域治理、空间综合整治工作,鼓励建立工业用地收储专项资金,加大低效工业用地收储和开发建设力度。

  (四)加大宣传推广。市制造业治理办公室要跟踪治理项目开展情况,及时提炼总结、推广先进经验和特色做法,为全市全域产业治理提供典型示范,形成我市制造业高质量集约发展的新模式、新路径。要进一步加强宣传发动,广泛调动各有关部门、企事业单位、社会组织等各方主体的主动性、积极性和创造性,积极参与全域产业治理,大力宣传全域产业治理中的典型经验和创新举措,形成全社会监督、全民支持、合力推进的良好氛围。

  

  附件:1.慈溪市制造业全域产业治理工作领导小组成员名单
     2.慈溪市制造业全域产业治理责任分工表

  

  

 抄送:市委各部门,市人大常委会办公室、市政协办公室,市人武部,市法院、市检察院,各人民团体,慈溪民盟、慈溪民建、慈溪致公党、慈溪九三。

 慈溪市人民政府办公室          2021年4月30日印发

 

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