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“最多跑一次”改革
来源: 市府办   日期: 2018年 10月 12日  字体:【 】 

  我市坚持问题导向、结果导向、群众满意导向,持续深入推进“最多跑一次”改革,以权力“瘦身”促进发展“强身”,以干部的“辛苦指数”换来群众的“幸福指数”,牵引、撬动各项重点领域改革,取得了明显的阶段性成效。去年,我市率先在全省启动群众办“一件事情”全流程“最多跑一次”改革,得到袁家军省长、冯飞常务副省长的批示肯定。今年,我市在全省率先全面推进镇级“无差别一窗受理”服务得到了宁波郑栅洁书记的批示肯定。

  (一)守住“一”这个底线,在综合集成上下功夫。

  1.推进“一门一窗”。在去年分区域设置“一窗受理”,实现出入境、公积金、法律援助三个分中心统一进驻市行政服务中心的基础上,进一步推进政务服务事项集中进驻市行政服务中心,实现了到政府办事只进“一扇门”。同时,我们扎实推进办事从“一门跑”向“一窗跑”转变。重点推进市镇两级“无差别全科受理”,村级“网格化”代办。在市级层面,积极探索市行政服务中心“无差别全科受理”。除不动产登记办理区外,其他各区域实现了“无差别全科受理”,957个事项纳入无差别受理范围。在镇级层面,在全省率先全面推进镇级“无差别一窗受理”服务,实现“窗窗能办所有事,人人都是多面手”。在村级层面,打造“网格化流动一窗”。结合“基层治理四平台”建设,建立起一支由1000余名网格长(员)组成的便民服务代办员队伍,为群众提供服务咨询、材料申报、证照送达的全程代办服务,搭建起政府服务的“流动窗口”,打通了政府服务的“最后一公里”,助推实现群众办事“少跑路”“不用跑”。

  2.推进“一事一标”。针对群众和企业到一个部门办理单个事项已基本实现了“最多跑一次”,但要“办成一件事情,完成一项投资”仍有较大难度的实际,我市在全省率先启动办“一件事情”全流程“最多跑一次”改革。截止目前,共梳理界定了普通货物运输、卷烟零售、食品经营、印刷经营和娱乐场所等常见性市场主体审批“一件事情”70项,减少群众跑腿196次,精简办事材料205份,平均提速80%以上,办理业务逾万件,首创了“一件事情、一次办成”的模式标准,并成为全省第一个在浙江政务服务网平台公布办事流程的县(市)。在具体实践中,我市创新工作方式方法,着力破解了三大难点:一是牵头部门界定难点。针对涉及多个部门办理一个事项或者多个事项存在牵头部门难确定的情况,以行业主管、主办证照、综合受理等方式确定牵头部门,再由牵头部门协同做好联办事项流程再造、相关表格填写提交及入库公开等工作。目前,已明确牵头部门11个。二是“跑一次”流程设计难点。以涉及审批单位较多的“设立内资经营娱乐场所审批”为突破口,通过以点带面,合理设置各部门涉及的审批环节,将受理、踏勘、验收、发证等重复环节加以归类整合,按“一件事情”审批过程设置审批环节,实现全流程“最多跑一次”。三是多部门集成办理难点。在市行政服务中心大厅设置“一件事情”办理专窗,人员由相关部门轮流派驻,集中负责“一件事情”的综合受理、分类转办、联合踏勘、统一出件。同时,通过实行人事权与管理权的分离、导师带徒、健全激励机制等方式,打造窗口“全科医生”。目前,我市正推动“一件事情”向镇村延伸,已梳理“一件事情”25项,协调13个市级部门对镇级“一件事情”开展研究探索,确定可通过村代办员办理的“一件事情”3项,优化办理流程8项。

  3.推进“一网一号”。深化推进“互联网+政务服务”建设,朝着“一网通办”、“一号对外”的方向持续用力。在迈向“一网通办”方面,依托浙江政务服务网等平台,推广“在线咨询、网上(微信)申请、快递(免费)送达”办理模式,更大程度实现在线受理、网上办理,让“数据多跑路、群众不跑腿”,推动“全城通办”“就近能办”。目前,除法律法规规章有明确规定、资料涉密或敏感、不宜上网等情况外,已开通(实现)“网上办理”事项数1060项,其中765项事项实现网上预约。落实宁波大市范围内可跨区县(市)通办事项297项,本市区域内通办事项381项,方便群众就近办理。在百度知道、百度经验、百度文库、百度贴吧等四个百度常用平台上公布了354项常办事项审批要素。在推进“一号对外”方面,加强“12345”政务服务热线电话和民生网功能,为群众企业办事提供实时咨询服务,积极推进将民生“关键小事”“反映、受理、交办、反馈”功能纳入“12345”热线,形成群众咨询办事事项、反映民生小事的统一对外热线号码。

  (二)打破“孤”这个关键,在信息共享上下功夫。

  1.着力打破政务服务网信息“孤岛”。利用数据共享落实“四减”要求。共精简办事材料656份,累计压缩办理时间1647个工作日,可减少群众跑腿105次。

  2.推动民生事项“一证通办”。共梳理民生事项336项(包括我市专有民生事项45项),实现“一证通办”117项,实现率为34.8%。

  (三)盯住“效”这个重点,在优化服务上下功夫。

  1.在企业投资项目领域。依托浙江政务服务网,推广应用投资项目在线审批监管平台2.0版,并相继开通了5条快速道,推行“审批诊疗”、“私人订制”、难办事项代理等服务机制。一是开通“审批代办快速道”。抽调人员专职从事企业投资项目审批代办和诊疗服务,根据业主需要提供“一对一”代办服务,去年以来共代办项目139个、涉及投资66.5亿元,为企业节省大量时间、精力。二是开通“模拟审批快速道”。对涉及用地审批的项目开展模拟审批,待项目单位取得土地使用权并达到相应法定条件后,即可出具正式审批文件,压缩时间6到8个月。三是开通“容缺预审快速道”。对人防工程、民用建筑节能审查实行“容缺受理”,变两者与建设工程规划许可的串联审批为并联审批,缩短审批时间15天以上;在建设单位签署容缺审批承诺书之后,先行发放建筑工程施工许可证,做到先审批先开工等。四是开通“十日审批快速道”。通过提前预审、联合图审、并联审批等举措,将工业投资项目开工前全流程审批,控制在部门审批10个工作日内完成,中介服务35个工作日内完成,平均减少53个工作日。五是开通“企业承诺快速道”。在滨海经济开发区、高新技术产业开发区探索实行承诺制改革,以企业按政府制定的准入标准作出书面承诺替代审批等手续,明确各职能部门在项目准入、实施、验收三个阶段开展提前介入、联合办理、跟踪监督的工作流程,加大对诚信主体激励和失信主体的惩戒力度,确保企业投资项目开工前“最多跑一次”“最多100天”。另外,实现了建筑工程施工许可等4个事项的并联办理、施工图网上审查等,有效提高了建筑许可办理便利度。加强对涉审中介的管理,推动中介服务时间、收费双下浮,提前办结率达57.36%,收费下浮25.66%。

  2.在商事登记领域。将大学生创业企业认定备案等28个事项纳入“多证合一、一照一码”改革,推行“一套材料、一窗受理、一份证照、信息共享”的工作模式。通过推行企业登记全流程电子化申报、再造流程实现并联办理、下放部分企业注册登记审批权限至基层市场监管所,推出银行网点(69个)代办营业执照业务等方式,进一步推动商事登记网上办、就近办。目前,内资企业登记已压缩至2个工作日,提速33.3%;企业开办(从受理到领取税务发票)时间从14个工作日缩短至3个工作日,提速78.6%,处于全省领先水平。

  3.在不动产登记领域。按照不动产交易、登记全过程“最多跑一次”的要求,将住建、税务、国土的不动产交易、税收、登记全过程业务整合纳入不动产登记综合窗口,实现“叫一次号、进一个窗、办一件事”,不动产交易登记由5个工作日提速至2个工作日,抵押登记由2个工作日缩短至1个工作日,并对部分项目实行60分钟制,提速50%以上。完成不动产与水、电、气同步过户,推动不动产登记发证权限下延到部分镇等。

  (四)落实“管”这个利器,在全面强化上下功夫。

  全面推行“双随机、一公开”监管,实现市级部门“双随机、一公开”监管全覆盖,市市场监管局和市商务局在外商投资企业领域首次推行跨部门联合“双随机”抽查监管。依托全省统一的“双随机”抽查管理系统,实现从组织抽查、记录到公示抽查结果全部在系统内完成并向社会公开。

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